华南环境科学研究所加强业务课题监管的若干措施

    根据总局纪检组、监察局关于我所2002年度党风廉政建设重点和反腐败工作的一系列指示精神，结合我所业务工作特点，加大业务课题的监管力度，堵塞漏洞，防止资金流失，特制定如下具体措施：

一、加强宣传教育，提高法规意识。

加强党风廉政建设的宣传教育，是提高大家法规意识和堵塞不廉洁行为的重要途径，我们要采取有效措施，加大宣传教育力度：

1、认真学好政治理论和上级有关文件。今年，我们要继续抓好邓小平理论和 “三个代表”重要思想的学习，采取上辅导课、听讲座、分组讨论等形式，引导大家进一步领会邓小平“两手抓，两手都要硬”的精神实质和江主席“三个代表”重要思想的深刻内涵，提高大家执行党的路线、方针、政策的自觉性；组织学习好党章有关内容和国家的法律法规，提高大家的党性观念和法纪观念，做到学法、懂法、守法；及时传达学习国家环保总局、纪检组、监察局有关党风廉政建设的一系列文件和指示精神，要求大家严格按照有关政策、条件和规定程序办事，不违反政策规定，做遵纪守法的模范。

2、重申各项政策规定和规章制度。所里拟将近几年来上级和所里有关党风廉政建设的政策和管理规定，如中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《廉政准则》、《国家环保总局党风廉政建设责任制实施办法》和《华南环境科学研究所党风廉政建设责任制实施办法》、《华南环境科学研究所关于艰苦奋斗廉洁奉公的若干规定》（十条）以及《各种收费的规定》等汇编成册，发给所里人手一册学习使用，用政策规范行为和运作程序，用制度管人、管事、管经费。

3、坚持做好“三个一”宣传工作。即：搞好一个宣传栏、建立一个党建网页、办好一份刊物。所里设立了一个宣传栏，拟每个季度出一期有关党风廉政建设为主要内容的宣传墙报；所里建立了局域网，专门设立了党建网页，我们要在网页上大力宣传党的路线方针政策、党纪国法和各项规章制度，宣传党风廉政建设中的好人好事。拟办一本刊物，以宣传党的改革开放政策、党风廉政建设中的新人新事、开展科技体制改革探索讨论、兄弟单位党风廉政建设好的事迹等为内容的宣传刊物。通过上述宣传窗口，大造舆论，弘扬正气，造成党风廉政建设上的良好氛围，使所里的党风廉政建设工作迈上一个新的台阶。

二、健全管理制度，落实工作责任制。

加强和健全各项规章制度，实行目标和责任管理，是加强监管、防止不廉洁行为的有力举措。我们将进一步加强和健全如下管理制度：

1、责任管理制度。实行工作责任制，一级抓一级，逐级负责，有利于党风廉政建设工作落到实处。所里拟制定有关廉政建设条款，由各级签订责任书，采取课题（项目）负责人向处室（中心）主任、处室（中心）主任向副所长负责，副所长向所长负责，所长向总局负责的工作责任体系，加强各级领导廉政勤政的责任心，加大监管力度，防止在开发项目、课题研究中出现不廉洁行为。落实责任情况将作为年终考评领导干部的一项重要依据.

2、用人聘任制度。在用人方面，为充分体现公平、公开、公正的原则，我所坚持实行全员双向选择、竞聘上岗的制度，中层干部实行聘任制，采取自我推荐、群众举荐、竞聘演讲、民意测评、人事部门考核、党委审查、报总局审批的程序，严格把好用人方面的廉政关。通过竞聘有利于促进党风廉政措施的落实，发现领导有不廉洁行为，可实施“一票否决”。

3、监督管理制度。坚决堵塞在课题（项目）开发过程中容易出现各种漏洞，如：课题（项目）洽谈中可能产生非正当的交易；工程设备仪器订购中易产生“吃回扣”的现象；在课题（项目）成本开支中，也容易出现非成本开支现象。为规范管理，防止在课题（项目）开发过程中出现“帐外帐”、“吃回扣”的现象，要进一步坚持和完善“四方监控”的办法：即当各研究室（中心）无论以室的名义还是以个人洽谈联系拿到课题后，一律由开发处负责签订合同，所领导把关审定，财务根据合同额核查入帐，所有课题经费的开支和外拨协作费也由中心室主任签字、职能部门盖章、所领导审核后，财务才予以办理。

4、外协费的监控管理制度。外协费的管理是一个突出的难点问题，难就难在市场非规范性，难就难在此经费的来源与去向的多元性。为加强外协费的监管，拟从以下几方面堵塞漏洞：（1）规范课题开发合同。洽谈合同时必须严格按照所规定的制度操作，合同中必须明确外协费的工作内容、费用比例、支付方式和使用意向及成果形式。（2）限制外协费的拨出。外协费要按合同规定的课题（项目）进展情况由所领导审批后财务分期拨出，不能违规拨款。（3）统一外协费的支付方式。支付给合作方的外协费要统一按所管理规定执行。（4）严格外协费的审批权限。外协费的比例、支付都要按所制度执行。（5）严格执行财务管理制度，杜绝在支付外协费中出现的“坐支”现象。

5、印章管理制度。所有印章都必须由专人负责保管使用，并严格登记使用情况。印章使用必须按所印章管理制度、程序执行。对私刻公章和滥用公章的人和事，要严肃处理，依法追究法律责任。

6、所务公开制度。我所将继续实行所务公开，将所里各项重大决策、重要事项和关系广大职工切身利益的各类事项，按照规定的程序、方法、范围予以公开，增强透明度；课题开发的经费收支情况和外协费的比例、支付情况也试图在所务公开栏公开，接受群众的监督，不断加强所里的民主政治建设和党风廉政建设。

三、经常检查督促，堵塞各种漏洞。

加强督促检查，是落实监管措施，堵塞各种漏洞的重要环节，各级领导要切实负起责任，经常检查督促，确保各项制度和措施落到实处。

1、各级领导对项目开发、课题研究要进行跟踪指导。由于我们科研课题（项目）类型多，开发课题（项目）周期长短不一，有的项目需要几年才能完成；经费收支大，有的项目涉及几百万甚至上千万元的经费；关系复杂，有的项目，需要我方、地方环保部门和企业等多方合作完成，资金运作也很复杂。为把好每一关不要出问题，各级领导必须对开发项目和资金的运作过程进行跟踪指导和监管：10万元以下的由课题（项目）负责人跟踪监管；50万元以下的由处室（中心）主任跟踪监管；50万元以上的由所领导跟踪监管。如果出现资金流失和不廉洁行为要追究领导责任。

2、充分发挥党支部的作用落实监管措施。根据党管干部、党管党员的原则，要强化党内监督机制，特别是要充分发挥党支部的战斗堡垒作用。各支部必须健全党内生活制度，定期召开支部会、小组会，积极开展批评与自我批评和谈心交心活动。党员群众发现不廉洁行为要及时举报，领导干部要自觉接受党组织和群众的监督。

3、定期分析党风廉政建设的形势。党委、纪检、监察部门要每季度召开一次党风廉政建设形势分析会，定期分析本单位执行党风廉政建设措施的情况，发现问题和苗头要及时指出和制定改进措施。

4、加强检查考评，发现问题及时纠正。每年年终，所里要根据《党风廉政建设责任制考核检查验收办法》和《所务公开考核检查验收办法》组织考评验收，并结合科技体制改革过程中出现的新情况、新问题，不断修订、补充和完善，加强市场经营活动中的监管力度，从源头抓起，从热点、敏感点入手，突出检查考核工作的重点，发现问题及时纠正。

国家环境保护局华南环境科学研究所各级

领导（含课题、项目负责人）廉政勤政责任书

（讨论稿）

为贯彻落实好总局纪检组、监察局关于党风廉政建设的一系列指示精神，防止发生腐败和不廉洁行为，加大业务课题的监管力度，堵塞漏洞，防止资金流失，现由（甲方）与（乙方）签订廉政勤政责任书如下：

一、??? 乙方目标责任：（1）本部门人员严格遵守中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《廉政准则》、《国家环保总局党风廉政建设责任制实施办法》和《华南环境科学研究所党风廉政建设责任制实施办法》、《华南环境科学研究所关于艰苦奋斗廉洁奉公的若干规定》（十条）以及《各种收费的规定》；（2）认真履行本级职责，廉洁自律，做廉政勤政的模范，给部属做好样子，同时加强对部属的引导教育，保证本部门全体人员没有违法乱纪的人和事，不弄虚作假，不欺骗领导；（3）在业务课题开发过程中，本部门人员要严格按照所里的规定程序办事，不利用任何手段做“帐外帐” 或从中捞“回扣费”。

二、??? 按照签订的责任书，向上一级领导负责，年终进行检查评比，作为考评领导干部、竞聘上岗的重要依据。

三、本责任书一式两份，甲乙双方各执一份，并从签订之日起生效。

甲方签字：

　　　　　　　　　　　　　　　　　乙方签字：

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00二年    月    日